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針對(duì)“東北振興戰(zhàn)略失敗”的說法，在8月31日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來取得的階段性成果。

作為中國的老工業(yè)基地，眼下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)異常低迷的狀況很令人擔(dān)憂，并引發(fā)熱議。

針對(duì)“東北振興戰(zhàn)略失敗”的說法，在8月31日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來取得的階段性成果。

此外，他還透露，國家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。

東三省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)堪憂

8月27日，在由中國社會(huì)科學(xué)出版社和光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合舉辦的“國家智庫報(bào)告”之《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）》新書發(fā)布會(huì)上，“東北問題”被重點(diǎn)提及。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行研究室主任原磊在會(huì)上指出，東北地區(qū)正面臨比較大的困難。從上半年全國各省份的表現(xiàn)來看，增速比較慢的省份主要集中在東北地區(qū)。

當(dāng)日發(fā)布的《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）》也表示，近幾個(gè)月來，東北部地區(qū)工業(yè)增加值持續(xù)負(fù)增長，異常低迷的狀況令人擔(dān)憂。

在8月31日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，李樸民更為詳細(xì)地闡述了這一現(xiàn)象：“去年以來，由于周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾突出，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。”

他繼而給出數(shù)據(jù)：今年上半年，遼吉黑三省的GDP增速分別是2.6%、6.1%和5.1%，而全國的GDP增速則為7%，即東北三省的GDP增速全部低于全國水平。

事實(shí)上，這一問題已經(jīng)引起了國內(nèi)外諸多機(jī)構(gòu)的關(guān)注。近期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾用“告急”來評(píng)述當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)的困境，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“東北現(xiàn)象”的討論也在不斷增多。

《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）》指出，內(nèi)生動(dòng)力不足是振興東北的最大瓶頸。一是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長依然主要依賴國家政策和投資；二是政府干預(yù)過多，國有企業(yè)獨(dú)大、民營企業(yè)疲弱等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的路徑依舊根深蒂固。

駁“東北振興戰(zhàn)略失敗”說

自國家作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策已有12年，眼下不容樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)致一些關(guān)于“東北振興戰(zhàn)略已然失敗”的言論開始傳出。

對(duì)此，李樸民的第一反應(yīng)是“‘東北振興戰(zhàn)略失敗’這句話，我是不同意的”。恰恰相反，他認(rèn)為，近十多年來，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進(jìn)展。

去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)［2014］28號(hào)）。文件出臺(tái)后，國家發(fā)改委牽頭將文件提出的措施分解為76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并配套實(shí)施139項(xiàng)東北振興重大項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月份，76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，有20余項(xiàng)已基本落實(shí)，近30項(xiàng)取得重要進(jìn)展；139項(xiàng)重大項(xiàng)目中，已竣工和在建項(xiàng)目80項(xiàng)，累計(jì)完成投資5676億元。

此外，東北地區(qū)25個(gè)條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)已被納入到搬遷改造專項(xiàng)支持范圍。截至7月，共有142個(gè)項(xiàng)目獲得支持，總投資91.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平舉了這樣一個(gè)典型案例，“原來沈陽機(jī)床有三個(gè)廠，搬到鐵西區(qū)以后，面積變化不大，但是產(chǎn)能翻了一番，就是因?yàn)檫M(jìn)行了工藝優(yōu)化”。

他補(bǔ)充道，盡管隨著全球經(jīng)濟(jì)下行，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，上半年的一些指標(biāo)在全國位居后五位。但是，現(xiàn)在遇到的是發(fā)展中的問題，和十年前工人下崗、堵鐵路等問題，是截然不同的性質(zhì)。

而且，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚。李樸民強(qiáng)調(diào)，與一季度相比，今年上半年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速分別出現(xiàn)回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增速等指標(biāo)均有所增加或降幅收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)變。

“特別是東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升。”李樸民說，“綜合判斷，預(yù)計(jì)東北三省下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。”

將出臺(tái)扶持政策

“要激活東北微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步深化行政體制改革，切實(shí)讓市場在資源配置中起決定作用，讓東北老工業(yè)區(qū)真正擺脫歷史的發(fā)展路徑和沉重的負(fù)擔(dān)。” 《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）》如此建議。

李樸民透露:“按照黨中央、國務(wù)院的部署，我委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。”

“總書記7月份，總理4月份，分別到東北視察，并召開座談會(huì)，足以說明黨中央、國務(wù)院對(duì)東北振興高度重視。” 周建平分析，應(yīng)該從三個(gè)維度來看這一問題的重要性。

首先，從歷史的維度來看，東北作為中國最早解放的，也是工業(yè)基礎(chǔ)最好的地區(qū)，形成了一大批資源、能源、裝備制造和國防軍工等骨干企業(yè)，對(duì)我國的工業(yè)體系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的建立貢獻(xiàn)巨大，可謂共和國的“長子”。

第二，從現(xiàn)實(shí)的維度來看，目前東北仍然有一批國寶級(jí)的企業(yè)，比如大連造船、沈陽機(jī)床、沈鼓、一重等，這些企業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我國參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。

最后，從發(fā)展的維度來看，東北的能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)較好，有一大批熟練的、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。“大力支持東北地區(qū)加快振興，將會(huì)收到事半功倍的效果，用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)語言說就是‘給點(diǎn)陽光就燦爛’。”他說。

基于以上三個(gè)方面的考慮，周建平認(rèn)為，很有必要盡快出臺(tái)一些相關(guān)的政策，支持東北振興發(fā)展。

他特別提到了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，“它過度依賴于能源、原材料和裝備制造，黑龍江尤為顯著，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，這個(gè)結(jié)構(gòu)顯然不太合理”。因此，下一步東北地區(qū)將會(huì)發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括石墨新材料、機(jī)器人、生物制藥等。

“一個(gè)城市，如果有8——10個(gè)產(chǎn)業(yè)都能占據(jù)工業(yè)增加值的8%——10%，那它的結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的，也就是中國人俗話說的‘東方不亮西方亮’，這也是江浙一帶，包括珠江三角洲等地發(fā)展得比較好的原因。”周建平說。